分檔更精細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)

　　西澳大利亞州探礦權(quán)主要有普查許可證、勘探許可證。普查許可證期限為4年，占地面積不得超過200公頃，也就是2平方公里，到期一般不得延續(xù)，但是如果出現(xiàn)可以延期的情況，可以延期4年；如果發(fā)現(xiàn)有礦產(chǎn)但不具備現(xiàn)實(shí)的開發(fā)條件時(shí)，則可以再申請(qǐng)保留4年。一個(gè)人可以擁有多個(gè)普查許可證?？碧皆S可證有效期最長5年，第一次可延期5年，之后每次延期2年。對(duì)于延長次數(shù)沒有具體規(guī)定，但是部長可以根據(jù)情況批準(zhǔn)延續(xù)或者不予批準(zhǔn)。

　　普查許可證有最低勘查投入要求。普查許可證在持證期間，需要在該許可證上進(jìn)行采掘的投入或者進(jìn)行與采掘有關(guān)事項(xiàng)的投入，必須達(dá)到每公頃每年40澳元，然而每證每年不得少于2000澳元。也就是占地面積50公頃以內(nèi)的普查許可證最低勘查投入每年是2000澳元，占地面積越小，平均每平方公里每年的最低勘查投入越高。如果一個(gè)普查許可證只有1公頃，則平均每平方公里每年的最低勘查投入為20萬澳元（按2018年7月8日匯率計(jì)算，約折合每平方公里每年99.32萬元人民幣，以下澳元折算人民幣，均按照該日匯率計(jì)算）。50公頃以上的普查許可證，則按照每公頃每年40澳元計(jì)算（約折合每平方公里每年1.98萬元人民幣）。保留期間不需要滿足最低勘查投入要求。

　　勘探許可證也有最低勘查投入要求。根據(jù)西澳大利亞州《礦業(yè)法》，勘探許可證分為兩類：第一類是1978年《礦業(yè)法》出臺(tái)時(shí)已經(jīng)存在的勘探許可證，幾乎已經(jīng)滅失殆盡或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。第二類是標(biāo)準(zhǔn)區(qū)塊勘探許可證，主要是1978年《礦業(yè)法》出臺(tái)后新立的許可證，是按1′×1′經(jīng)緯度的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)塊為單位申請(qǐng)的勘探許可證，每個(gè)勘探許可證包含若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)塊，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)塊面積不到3平方公里。對(duì)于《礦業(yè)法》出臺(tái)后新立的標(biāo)準(zhǔn)勘探許可證，勘探許可證持有人需在該許可證上進(jìn)行采掘的投入或者進(jìn)行與采掘有關(guān)事項(xiàng)的投入，必須達(dá)到如下投入標(biāo)準(zhǔn)：

　　第一至三年，每年每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊1000澳元。但是如果許可證只包含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，每年最少投入不得低于1萬澳元（約折合每平方公里1.64萬元人民幣）；如果許可證包含2至5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，每年最少投入不得低于1.5萬澳元（約折合每平方公里1.23萬元至4900元人民幣）；如果許可證包含6個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，每年最少投入不得低于2萬澳元（約折合每平方公里5400~1600元人民幣）。

　　第四至五年，每年每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊1500澳元。如果許可證只包含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，每年最少投入不得低于1萬澳元（約折合每平方公里1.64萬元人民幣）；如果許可證包含2至5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，每年最少投入不得低于2萬澳元（約折合每平方公里1.64萬元至6500元人民幣）；如果許可證包含6個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，每年最少投入不得低于3萬澳元（約折合每平方公里8200元至2400元人民幣）。

　　第六至七年，每年每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊2000澳元。如果許可證只包含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，最少投入不得低于1.5萬澳元（約折合每平方公里2.46萬元人民幣）；如果許可證包含2至5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，最少投入不得低于3萬澳元（約折合每平方公里2.46萬元至9800元人民幣）；如果許可證包含6個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，最少投入不得低于5萬澳元（約折合每平方公里人民幣1.37萬元至4100元人民幣）。

　　第八年以及許可證上剩余期限內(nèi)，每年每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊3000澳元。如果許可證只包含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，最少投入不得低于2萬澳元（約折合每平方公里3.28萬元人民幣）；如果許可證包含2至5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，最少投入不得低于5萬澳元（約折合每平方公里4.11萬元至1.64萬元人民幣）；如果許可證包含6個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊，最少投入不得低于7萬澳元（約折合每平方公里1.91萬元至4900元人民幣）。

　　小區(qū)塊投入大，大區(qū)塊投入小

　　西澳大利亞州最低勘查投入制度的主要特點(diǎn)包括以下三點(diǎn)：

　　一是勘探許可證最低勘查投入的計(jì)算，堅(jiān)持“新證新標(biāo)準(zhǔn)、舊證舊標(biāo)準(zhǔn)”的原則。1978年《礦業(yè)法》出臺(tái)以前已經(jīng)存在的勘探許可證，是按照平方公里為單位計(jì)算最低勘查投入。1978年《礦業(yè)法》出臺(tái)后新批準(zhǔn)的勘探許可證按標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊為單位計(jì)算最低勘查投入。新證的最低勘查投入更加精細(xì)化，除了分年度長短，還要分區(qū)塊面積大小，年度越長最低勘查投入越高。舊證則相對(duì)比較粗放，以許可證數(shù)量為主要計(jì)量單位。

　　二是最低勘查投入的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“小面積區(qū)塊平均投入大、大面積區(qū)塊平均投入小”的原則。包含標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊越少，單位平均投入越大，反之亦然。比如，包含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊的勘查許可證，第一年的最低勘查投入是中國標(biāo)準(zhǔn)的8倍；而包含20個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)區(qū)塊的勘查許可證，第一年的最低勘查投入只有中國標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍。

　　三是最低勘查投入的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)申請(qǐng)人申請(qǐng)包含20個(gè)基本區(qū)塊以上的勘探許可證。因?yàn)?0個(gè)基本區(qū)塊以上的勘探許可證的單位在第一至五年可以達(dá)到最低勘查投入的單位面積最低標(biāo)準(zhǔn)。這種勘探許可證第一至三年每平方公里最低勘查投入只有1600元，第四至五年每平方公里最低勘查投入只有2400元。到了第六至七年和第八年以后，勘探許可證要分別包含25個(gè)和23個(gè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)塊才能達(dá)到最低勘查投入單位面積最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于西澳大利亞同時(shí)具有勘探許可證延續(xù)強(qiáng)制縮減面積的規(guī)定，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊數(shù)在10個(gè)以上的，如獲準(zhǔn)延期，在第六年申請(qǐng)人要主動(dòng)放棄原有標(biāo)準(zhǔn)勘探區(qū)塊數(shù)的40%。第六年以后再去達(dá)到平均最低勘查投入已經(jīng)意義不大，而是更多的作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

　　調(diào)整累進(jìn)檔數(shù) 提高小區(qū)塊投入

　　相比我國《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，西澳大利亞最低勘查投入制度的規(guī)定更加精細(xì)化。2001至2015年，我國探礦權(quán)每年每平方公里平均投入在8.5至25.5萬元人民幣之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國每年2000至10000元的標(biāo)準(zhǔn)。這也說明，我國最低勘查投入的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)通過礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，對(duì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)加以調(diào)整。借鑒西澳大利亞州最低勘查投入制度的優(yōu)點(diǎn)，建議從以下幾個(gè)方面入手，對(duì)我國最低勘查投入制度進(jìn)一步予以完善：

　　一方面，明確提出“大面積區(qū)塊平均投入小、小面積區(qū)塊平均投入大”的具體要求，并按照區(qū)塊面積大小制定不同的最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地質(zhì)工作規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，出讓大區(qū)塊，往往地質(zhì)工作程度低，資源確定程度弱，應(yīng)當(dāng)采用相對(duì)較低的平均投入標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高勘查工作水平。出讓小區(qū)塊，往往地質(zhì)工作程度高，資源確定程度高，應(yīng)當(dāng)采用相對(duì)較高的平均投入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)探礦權(quán)提高工作程度，盡快轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)。

　　另一方面，及時(shí)調(diào)整累進(jìn)檔數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更加科學(xué)地確定最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥紤]，將最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)從累進(jìn)檔數(shù)三檔調(diào)整成為累進(jìn)檔數(shù)四檔。根據(jù)我國探礦權(quán)完成勘查周期平均九年的實(shí)際情況，建議按照“3年+2年+2年+N年”的累進(jìn)檔數(shù)來確定最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，而且每檔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有較大程度的提高。

　　此外，進(jìn)一步實(shí)際調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析我國探礦權(quán)的投入結(jié)構(gòu)和投入水平，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善我國探礦權(quán)各工作年限的最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。