韓家山煤礦由于提早完成了技改且資源條件高位列湖南省現(xiàn)有產(chǎn)能保留煤礦情況的名單中。根據(jù)今年4月發(fā)布的《湖南省分類處置30萬噸/年以下煤礦促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展工作方案》，現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能被分為三批：保留一批、升級改造一批以及限期關(guān)閉退出一批，涉及煤礦數(shù)量分別為49處、67處及32處，共計149處。

　　除了湖南，江西、福建、江西接連發(fā)布有關(guān)30萬噸/年以下煤礦分類處置的工作方案。而這輪工作的背景始于去年8月六部委《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》(發(fā)改能源〔2019〕1377號)的聯(lián)合印發(fā)。

　　在這份文件中指出，30萬噸/年以下(不含30萬噸/年，下同)煤礦數(shù)量仍有約2100處，淘汰落后產(chǎn)能、破除無效低效供給的任務(wù)依然較重。方案提出，力爭到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。

　　7月2日，三江達(dá)(北京)科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理成功對經(jīng)濟觀察報表示：“去年六部委就發(fā)布了指導(dǎo)意見，給各省下了指標(biāo)，今年相當(dāng)于是行動計劃向前推進(jìn)的第二年，從執(zhí)行情況看，寧夏已經(jīng)沒有30萬噸/年以下的煤礦了，甘肅省今年計劃關(guān)閉退出煤礦10處，產(chǎn)能共156萬噸。目前黑龍江、江西、云南、湖南等省份小型煤礦還比較多。”

　　今年6月，國家發(fā)改委等六部門印發(fā)的《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》中再次強調(diào)了對30萬噸/年以下煤礦的分類處置工作，提出要結(jié)合本地區(qū)煤炭供需形勢和資源運力情況，加快落實已制定的實施方案，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，加快退出低效無效產(chǎn)能。“十三五”收官之年，煤炭去產(chǎn)能由總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，而有關(guān)煤礦智能化發(fā)展、已退出煤場的生態(tài)修復(fù)也被提上議程。

　　避免“一刀切”

　　“按照煤炭工業(yè)井工礦的設(shè)計規(guī)范，30萬噸/年及其以下的煤礦屬于小型煤礦，露天煤礦的標(biāo)準(zhǔn)則是100萬噸/年。如果單純以年產(chǎn)30萬噸的標(biāo)準(zhǔn)去卡，難免有一刀切的問題。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示。

　　不同省份的煤炭資源稟賦差異很大，根據(jù)成功提供給記者的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國煤礦數(shù)量共計3816處，主產(chǎn)區(qū)陜西、內(nèi)蒙古、陜西煤礦數(shù)分別為643、383以及251。小型煤礦數(shù)量共計1241處，四川、黑龍江、貴州、云南、湖南等地的數(shù)量偏多，分別為286、264、118、105以及78處。

　　再看小型煤礦集中度，小型煤礦占比超過90%的省份共有5個，分別為湖北、湖南、福建、江西、四川，具體數(shù)值分別為100%，96%、94%、93%和91%。

　　這些地區(qū)也成為2019年小煤礦退出工作的主要開展地，數(shù)據(jù)顯示2019年全國共退出小煤礦759處，涉及產(chǎn)能6594萬噸/年，其中黑龍江共減少242處、湖南共減196處、貴州退出195家江西、湖北分別退出58處和27處。

　　成功對經(jīng)濟觀察報表示：從數(shù)據(jù)上可以明顯看出不同省份的情況不一，根據(jù)去年的公告產(chǎn)能來看，現(xiàn)在主要的30萬噸/年以下的省份主要集中在黑龍江、云貴、湖南等地。這些地方原本對煤炭資源情況就不是很好。根據(jù)此前的調(diào)研情況，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，如青海南部等地原本就缺乏其他的資源，小煤礦退出后，缺少這部分煤炭資源未能補充，局部的供需矛盾勢必會有所提升。”

　　記者在采訪中了解到，對于小型煤礦的退出工作，不同省份的態(tài)度及推行力度也有所不同。以執(zhí)行情況較好的湖北為例，有一部分原因在于之前當(dāng)?shù)氐男∶旱V集中度高且事故多發(fā)，關(guān)停并轉(zhuǎn)可以在很大程度上改善這一狀況。云貴地區(qū)則在2013年左右開始做兼并重組，推行的方式也有所不同。而對于陜西這樣的主產(chǎn)區(qū)，即便陜南銅川、商洛等地還有很多小型煤礦，但陜北的供應(yīng)能力在，分類處置工作更加便于推行。

　　東北、西南、中部原本的煤炭資源條件不太好，這就決定了其井型就不可能太大。上述人士認(rèn)為，如果從民生角度考慮，有些礦沒必要關(guān)。但從安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮，也并不是要將30萬噸/年以下的煤礦全部關(guān)停，分類處置的必要性由此體現(xiàn)。

　　以湖南省的方式為例，根據(jù)其發(fā)布的分類處置方案，至2021年底，計劃將全省保留煤礦總數(shù)控制在100處以內(nèi)，30萬噸/年以下煤礦數(shù)量在2018年基礎(chǔ)上減少57%以上。工作目標(biāo)由數(shù)量關(guān)礦轉(zhuǎn)向質(zhì)量關(guān)礦：對于按現(xiàn)有產(chǎn)能保留煤礦要其高其安全保障能力;具備條件的煤礦要推動升級改造工作;對于限期關(guān)閉的煤礦應(yīng)早關(guān)快關(guān)。

　　時空性、局域性的矛盾可能顯現(xiàn)

　　小型煤礦產(chǎn)能相繼退出后，對于煤炭總體的供需情況以及煤炭資源稟賦不佳的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)域?qū)⒂泻斡绊?

　　對此，多位煤炭行業(yè)人士對經(jīng)濟觀察報表示，從供需總體來看影響有限，時空性、局域性的矛盾則有可能顯現(xiàn)。

　　易煤研究院總監(jiān)張飛龍對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：“煤炭新增產(chǎn)能投放的規(guī)劃是有一定的持續(xù)性的，即便今年的新增產(chǎn)能投放的量相對于之前有所下降，但仍然會有新增產(chǎn)能投入。”

　　成功表示：“前期優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在陸續(xù)釋放，但是遇到疫情這樣的逆經(jīng)濟周期的事件，目前市場的情況相對過剩，可以看到進(jìn)口煤的部分從今年四月開始收緊。”

　　不過區(qū)域性煤炭資源調(diào)入緊張的固有問題也會存在。

　　以兩湖地區(qū)為例，張飛龍對解釋稱，其區(qū)域內(nèi)的中小煤礦很多，近年的退出力度也比較大，加之從地理情況來看，兩湖地區(qū)形成了相對封閉的區(qū)域，這意味著這些區(qū)域的調(diào)度需求非常大。在此前調(diào)運通道不甚通暢的局面下，這些區(qū)域形成了價格高地。從全國的整個煤炭價格的結(jié)構(gòu)上來說，其煤炭價格會明顯偏高，在北煤南運的鐵路線路不暢的情況下，兩湖地區(qū)的煤炭高度依賴水運，把陜山西陜西的煤發(fā)運到北方環(huán)渤海地區(qū)之后，由水運至長江口之后再走湘潭，一路逆流而上到宜昌，然后再做一些散貨運輸，整個線路非常復(fù)雜，周期耗時較長。

　　上述情況隨著蒙西至華中鐵路開通運營有所改善，按照計劃2020年完成運量6000萬噸，2025年前逐步達(dá)到2億噸設(shè)計運能，或?qū)@著增加“兩湖一江”等地區(qū)的煤炭調(diào)入能力。“各省調(diào)入的缺口可能會擴大。一方面去產(chǎn)能，一方面要加強運力，總體運力肯定是過剩的，因為西煤東運的主干道都擴大了運能，蒙冀線、瓦日鐵路一直是富余的，大秦基本上是飽和的。大體來看是富余的，局部肯定會有問題。”成功表示。

　　而針對如何平衡處理小煤礦關(guān)閉與煤炭保供的關(guān)系，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示：“一方面，對30萬噸/年以下煤礦實施分類處置，重點是破除無效低效供給、增加有效供給。一些小煤礦長期停產(chǎn)停建，在煤炭供應(yīng)中的實際作用很小;部分具備條件的小煤礦實施升級改造，將增加安全可靠的產(chǎn)量;此外，各地還可根據(jù)用煤需要，少量保留一批條件相對較好的30萬噸/年以下煤礦。另一方面，30萬噸/年以下煤礦分類處置工作要與區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)等同步推進(jìn)，下一步將通過推進(jìn)煤炭減量替代、提升煤炭儲備能力等措施，提升供應(yīng)保障能力，確保不因小煤礦退出影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。”（來源：經(jīng)濟觀察報）