“十三五”期間，國家發(fā)布法律法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約與循環(huán)利用的資源觀，調(diào)整資源稅和企業(yè)所得稅的征收辦法，推動采選冶技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，并適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)制度，鼓勵(lì)礦山對共伴生礦、低品位礦和尾礦等固廢的綜合利用。礦山企業(yè)按照節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，使礦山勞動生產(chǎn)率大幅提升，采選技術(shù)水平提高明顯，尾礦利用和再生金屬利用量快速增長。

　　《報(bào)告》顯示，“十三五”期間，全國礦山數(shù)量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，礦山數(shù)從2016年的77558個(gè)減少至2019年的53589個(gè)，同比下降30.9%，年均下降13.1%；同期，年產(chǎn)礦石量不減反增，從76.01億噸增加至92.94億噸，同比增長22.3%，年均增長6.9%。先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的推廣應(yīng)用把我國礦山開采水平提高到新高度。2011~2019年，大規(guī)模高強(qiáng)度開采使得鐵礦采出品位下降明顯，地采品位從36.2%下降至31.6%，露采品位下降了2.0個(gè)百分點(diǎn)，鐵礦入選品位雖逐年下降，但選礦回收率仍維持在75%～85%的較高水平，尾礦品位在10%左右的水平。2018年，銅礦地采回采率超過86%左右，露采回采率超過98%；鉛鋅、錫、銻、鎢等地采回采率均接近或超過91%，有的超過94%，部分礦種露采回采率約95%。有色金屬礦選礦水平穩(wěn)步提升，選礦科技水平及裝備穩(wěn)步提升也使得多數(shù)礦種尾礦品位有所下降，選礦回收達(dá)到了較高水平。同時(shí)，尾礦排放量呈下降趨勢，綜合利用率逐年提高。2018年，全國綜合利用尾礦總量約為3.35億噸，綜合利用率約為27.7%，比2017年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，“十三五”期間，多數(shù)礦產(chǎn)品價(jià)格在低位徘徊，影響了礦山企業(yè)綜合利用的積極性。2019年，銅礦、鋅礦和磷礦等大宗礦產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重回升明顯。金礦的綜合利用產(chǎn)值占比呈回收態(tài)勢，雖與2011年水平有一定差距，也遠(yuǎn)低于2009年的峰值，但明顯好于2015年的水平。鐵礦和鉛礦綜合利用產(chǎn)值占比較2015年均有下降，也低于2009年或2011年的峰值。鋁土礦的綜合利用產(chǎn)值占比下降最明顯，處歷史低位，急需國家產(chǎn)業(yè)政策扶持。從噸礦綜合利用產(chǎn)值看，鉛礦的最高，其次是鋅礦、煤炭、鎢礦等，處于低位的是鐵礦和磷礦。“十三五”期間，鎢礦和銅礦的平均噸礦綜合利用產(chǎn)值明顯高于“十二五”期間平均值，鉛礦和煤炭的平均噸礦綜合利用產(chǎn)值明顯低于“十二五”期間平均值。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，我國重要礦種開發(fā)利用水平穩(wěn)步提升。其中，石油和天然氣采收率高位平穩(wěn)，氣層氣采收率逐年小幅下降；煤炭回采率總體達(dá)標(biāo)，入選率超過70%，綜合利用產(chǎn)值增長三成；鐵礦回采率維持高位，全國鐵礦平均選礦回收率降低到75.8%；主要有色金屬礦種采選指標(biāo)穩(wěn)中有升，綜合利用產(chǎn)值波動明顯；金礦采選回收率均穩(wěn)定90%以上，尾礦利用率回升至37%；非金屬采選指標(biāo)基本保持穩(wěn)定，綜合利用產(chǎn)值波動較大。其中，鐵礦隨著一大批采選關(guān)鍵技術(shù)的突破，選礦技術(shù)提高到了一個(gè)新水平，尤其是貧赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦等復(fù)雜難處理鐵礦選礦技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先水平，部分復(fù)雜難處理鐵礦得到了有效利用；金礦隨著采選工藝的提升，典型礦山開采回采率高于全國平均水平，選礦回收率和全國平均水平基本一致，選礦氰化、選礦氧化氰化兩種聯(lián)合工藝回收率高于全國平均選冶水平，選礦、選礦氰化、重選堆浸三類工藝更有利于實(shí)現(xiàn)共伴生資源綜合利用；煤炭行業(yè)典型礦山煤矸石綜合利用成效明顯，煤系共伴生資源綜合利用率不斷提高。

　　《報(bào)告》建議，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，適應(yīng)新時(shí)代要求，以礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源安全和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，健全礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)管理制度，全面節(jié)約和高效利用指標(biāo)體系和長效機(jī)制基本建立。力爭用5年左右的時(shí)間，基本構(gòu)建形成“調(diào)查監(jiān)測數(shù)字化、梯級利用標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)推廣常態(tài)化、監(jiān)管服務(wù)信息化、配套政策系統(tǒng)化”的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用新格局，推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，為加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提供保障。要落實(shí)節(jié)約集約戰(zhàn)略，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采；以資源綜合效益為核心，整體提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平；建立部門內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束政策合力；發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和平臺，推進(jìn)智能礦山建設(shè)；推進(jìn)政府執(zhí)政效能建設(shè)，健全資源保護(hù)利用監(jiān)督管理。

　　《報(bào)告》由中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院組織編寫，并面向社會公開出版發(fā)行，自2004年至今已連續(xù)編寫發(fā)行了7期?！秷?bào)告》面上重點(diǎn)研判全國礦產(chǎn)資源綜合利用總體情況，梳理全國范圍綜合利用有關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的重大行動和工作進(jìn)展；點(diǎn)上主要是選取不同的礦種，深入研究行業(yè)發(fā)展趨勢、資源特點(diǎn)、供需格局、綜合利用水平及制約因素等，并提出相關(guān)的對策建議。主要目的是為了分析礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，總結(jié)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用重大行動，形成政策合力，讓全社會了解相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專項(xiàng)示范等最新進(jìn)展，引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約與高效利用有限的礦產(chǎn)資源。（中國礦業(yè)報(bào)）