“十三五”時(shí)期是煤炭工業(yè)發(fā)展史上具有里程碑、劃時(shí)代意義的五年。這五年，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記“做好煤炭這篇大文章”的囑托，深入貫徹國家能源安全新戰(zhàn)略，著力推動(dòng)煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效，邁上了推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新征程。

　　01煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成

　　五年來，在國家有關(guān)部門和主要產(chǎn)煤省區(qū)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，持續(xù)推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能，全國煤炭供給質(zhì)量顯著提高。截至2020年底，全國累計(jì)退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上，安置職工100萬人左右，超額完成《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)(2016)7號)提出的化解過剩產(chǎn)能奮斗目標(biāo)。

　　02煤炭資源開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化

　　“十三五”時(shí)期，我國煤炭生產(chǎn)重心加快向資源稟賦好、開采條件好的“晉陜蒙地區(qū)”集中。2020年西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量23.3億噸，占全國的59.7%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)占全國的33.4%，下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　從大型基地和區(qū)域煤炭產(chǎn)量變化看，2020年，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的96.6%，比2015年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、安徽、河南等8個(gè)省(區(qū))煤炭產(chǎn)量超億噸，原煤產(chǎn)量共計(jì)35.0億噸，占全國的89.7%，其中，晉陜蒙三省(區(qū))原煤產(chǎn)量27.9億噸，占全國的71.5%。全國煤炭凈調(diào)出省(區(qū))減少到晉陜蒙新4個(gè)省(區(qū))，其中，晉陜蒙三省(區(qū))調(diào)出煤炭17.3億噸左右。

　　03現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展

　　煤炭供給體系質(zhì)量顯著提升。截至2020年底，全國煤礦數(shù)量減少到4700處以下、平均單井(礦)產(chǎn)能提高到110萬噸/年以上。大型現(xiàn)代化煤礦成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。全國建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處以上，產(chǎn)量占全國的80%左右，其中，建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦52處，產(chǎn)能8.2億噸/年；年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦數(shù)量、產(chǎn)能分別下降到1000處以下、1.1億噸/年左右。

　　前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量18.55億噸，占全國的47.6%，比2015年提高11.6個(gè)百分點(diǎn)；其中，億噸級以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量16.8億噸，占全國的43%；千萬噸級以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量30.0億噸，占全國的77%。

　　煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐加快。神華集團(tuán)與國電集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)，山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組成立新山東能源集團(tuán)，中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊，山西省戰(zhàn)略重組成立晉能控股集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)，甘肅省、貴州省、遼寧省分別重組成立甘肅能源化工投資集團(tuán)、盤江煤電集團(tuán)、遼寧省能源集團(tuán)。戰(zhàn)略性重組后，國家能源集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等4家企業(yè)煤炭產(chǎn)量超過2億噸，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)等2家企業(yè)產(chǎn)量超過1億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，培育打造了一批具有創(chuàng)建世界一流能源企業(yè)潛力的大型煤炭(能源)企業(yè)集團(tuán)。

　　新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新能源、新材料、先進(jìn)制造、科技環(huán)保、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)不斷培育發(fā)展，形成一批新興產(chǎn)業(yè)增長新引擎。人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)與煤炭開發(fā)利用深度融合，煤礦數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速。截至2020年底，建成400多個(gè)智能化采掘工作面，采煤、鉆錨、巡檢等19種煤礦機(jī)器人在井下實(shí)施應(yīng)用，71處煤礦列入國家首批智能化示范建設(shè)煤礦。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。截至2020年底，煤炭企業(yè)參股控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量達(dá)3.3億千瓦，比2015年增加1.8億千瓦，占全國燃煤電力裝機(jī)的26.5%；參股控股焦化規(guī)模占全國焦化總產(chǎn)能的30%以上；煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到931萬噸/年、1582萬噸/年、51億立方米/年、489萬噸/年。

　　04科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

　　“十三五”期間，煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不斷健全完善，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。大型煤炭企業(yè)采煤機(jī)械化程度提高到98.86%。大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發(fā)電、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、現(xiàn)代煤化工技術(shù)等達(dá)到國際領(lǐng)先水平，主要煤機(jī)裝備和大型粉煤氣化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，煤機(jī)裝備制造規(guī)模位于世界前列。“十三五”期間，全行業(yè)獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)22項(xiàng)，“400萬噸/年煤間接液化成套技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目榮獲國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，“煤制油品/烯烴大型現(xiàn)代煤化工成套技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；獲得中國專利獎(jiǎng)共51項(xiàng)，其中，金獎(jiǎng)3項(xiàng)，銀獎(jiǎng)2項(xiàng)；獲得煤炭行業(yè)科技獎(jiǎng)1491項(xiàng)，其中，特等獎(jiǎng)5項(xiàng)，一等獎(jiǎng)162項(xiàng)。

　　“十三五”期間，全行業(yè)建成國家級、省部級和行業(yè)級研發(fā)平臺(tái)達(dá)170余家，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心共23家，科技創(chuàng)新支撐煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

　　05煤炭清潔生產(chǎn)水平明顯提升

　　煤炭清潔生產(chǎn)機(jī)制不斷完善，充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、無煤柱開采等煤炭綠色開采技術(shù)得到推廣，煤炭資源回收率顯著提升。2020年，原煤入洗率達(dá)到74.1%，比2015年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。煤炭洗選加工技術(shù)快速發(fā)展，千萬噸級濕法全重介選煤技術(shù)、大型復(fù)合干法和塊煤干法分選技術(shù)、細(xì)粒級煤炭資源的高效分選技術(shù)、大型井下選煤排矸技術(shù)和新一代空氣重介干法選煤技術(shù)成功應(yīng)用。2020年，礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、井下瓦斯抽采利用率達(dá)到78.7%、72.2%、44.8%，比2015年分別提高11.2個(gè)、8個(gè)、9.5個(gè)百分點(diǎn)；土地復(fù)墾率達(dá)到57%左右，提高9個(gè)百分點(diǎn)；大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗10.51千克標(biāo)煤/噸，下降11個(gè)百分點(diǎn)；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)達(dá)4200萬千瓦，增加900萬千瓦，年利用煤酐石達(dá)到1.5億噸。

　　06煤炭清潔高效利用步伐加快

　　燃煤電廠超低排放改造持續(xù)推進(jìn)。截至2020年底，全國燃煤電廠完成超低排放和節(jié)能改造9.5億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機(jī)的76%左右。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效煤粉型鍋爐技術(shù)得到推廣應(yīng)用，鍋爐燃料燃燼率達(dá)到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著，“十三五”期間散煤用量消減超過2億噸。

　　07煤炭市場化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　以國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2012〕57號)為標(biāo)志，我國煤炭市場化改革進(jìn)入快車道。全國煤炭交易市場體系不斷完善，煤炭價(jià)格指數(shù)體系逐步健全，煤炭期貨市場不斷培育發(fā)展。市場運(yùn)行機(jī)制、交易規(guī)則、監(jiān)管體制不斷建立和完善，特別是，在政府有關(guān)部門的推動(dòng)下，逐步建立了符合煤炭工業(yè)改革發(fā)展方向的產(chǎn)能置換、中長期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制、最高最低庫存和政府行業(yè)企業(yè)共同抑制煤炭價(jià)格異常波動(dòng)、行業(yè)誠信體系建設(shè)等一系列基礎(chǔ)性制度。2021年煤炭中長期合同簽約量達(dá)到21億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的50%以上。中長期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮了維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的壓艙石作用。

　　08礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　全行業(yè)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，礦區(qū)大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，建成了以開灤南湖中央生態(tài)公園、徐州潘安湖濕地公園、神東國家級水土保持生態(tài)基地為代表的一批國家礦山公園、近代工業(yè)博覽園和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，礦區(qū)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到新提升，促進(jìn)了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　09煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)一步健全完善

　　能源法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全，《資源稅法》頒布實(shí)施，《安全生產(chǎn)法》《能源法》《煤炭法》《職業(yè)病防治法》等制度修訂工作有序推進(jìn)。國家先后出臺(tái)了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法、去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦職工安置辦法、煤炭產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷體系建設(shè)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見、推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見、積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見、國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見等一系列政策措施，充分激發(fā)煤炭企業(yè)的活力，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

　　10國際交流合作領(lǐng)域不斷拓展

　　煤炭行業(yè)企業(yè)堅(jiān)持共商共建共享原則，深入推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作。國家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)、中煤地質(zhì)總局、山東能源集團(tuán)、徐州礦務(wù)集團(tuán)、鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)等大型企業(yè)依托地質(zhì)勘探、礦山建設(shè)、煤礦機(jī)械、技術(shù)裝備、人才資源等方面的優(yōu)勢，深化務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)融入“一帶一路”沿線國家和區(qū)域建設(shè)格局，全球配置資源能力不斷增強(qiáng)，國際影響力顯著提升。煤炭行業(yè)與世界能源機(jī)構(gòu)、主要產(chǎn)煤國家政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)的合作不斷深化，搭建高層次國際合作交流平臺(tái)，舉辦世界煤炭協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)會(huì)議、煤炭企業(yè)國際化研討會(huì)、中國國際煤炭采礦展等，開創(chuàng)了與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作和互利共贏發(fā)展的新局面。

　　11安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系不斷健全，安全科技裝備水平大幅提升，安全生產(chǎn)投入大幅增加，煤礦職工安全培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)、煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2020年，全國煤礦百萬噸死亡率降至0.059，比2015年下降63.6%。（中國煤炭工業(yè)雜志）