我國是世界上水泥產能和產量最大的國家。當前，水泥行業(yè)主要矛盾是提升先進產能比例的迫切需要和總體產能依然嚴重過剩之間的矛盾。

      “十三五”期間，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，在環(huán)境保護和智能制造數字轉型方面取得顯著成果；實施產能減量置換政策，有效遏制新增產能，引導一批不具備競爭優(yōu)勢的小規(guī)模生產線退出市場，大企業(yè)集團加大市場整合力度；堅持執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產，有效化解產能嚴重過剩矛盾，強化行業(yè)自律誠信，實現行業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)增長?？傮w上看，水泥行業(yè)結構調整有序推進，能效水平高、污染排放低、綠色低碳、投資回報率高的先進產能比例明顯提升。

      2021年，因投資波動與能源供應鏈變化等因素，水泥企業(yè)成本大幅上升，市場需求明顯下降，水泥上市公司的市盈率降至5年來的谷底。面對綠色能源革命、能耗雙控工作、推進碳達峰、碳中和和實現減污降碳協(xié)同增效的要求，水泥產能總體嚴重過剩矛盾沒有明顯改善，行業(yè)供給側結構性改革任務愈發(fā)艱巨，行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。

      當前市場需求遇冷，政策法規(guī)趨嚴。水泥行業(yè)既要顯著提升先進產能比例，又要加快推動低效產能退出。水泥行業(yè)要堅持執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產和產能減量置換產業(yè)政策，堅定不移地推進行業(yè)供給側結構性改革，以減污降碳為總抓手，提升先進產能比例，化解產能嚴重過剩矛盾。

      目前，水泥行業(yè)最緊迫的任務就是落實好碳達峰工作，把生態(tài)文明理念深刻融入行業(yè)發(fā)展的全過程。應銜接好產能置換、能效約束、排污許可、碳排放配額等各項政策，鼓勵兼并重組，提高區(qū)域產業(yè)集中度，支持生產要素統(tǒng)一有序流動，退出產能對應的能耗指標和排污許可等隨產能指標轉移至先進產能。

堅決依法依規(guī)關停退出低效產能。鼓勵不具備規(guī)模效益、能效水平達不到基準水平的、污染物排放達不到清潔生產要求的、水耗超標的低效水泥生產線，有序開展節(jié)能減排技術改造，整改后仍不合格的在2024年底前淘汰。

      嚴禁新增產能，保持全國水泥熟料產能只減不增。鼓勵強化相關規(guī)劃支撐，將水泥熟料產能控制目標等納入地方“十四五”材料行業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃，確保區(qū)域水泥熟料產能不再增加，嚴格落實水泥產能置換政策。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平或以上建設實施，推動能效水平應提盡提，全面達到標桿水平。

      精準施策推進常態(tài)化水泥錯峰生產。鼓勵行業(yè)內形成跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控錯峰生產機制。對錯峰生產實施不力的企業(yè)采取限制產能置換、加大有序用電壓減力度、減少能耗指標和碳排放配額等措施。加大監(jiān)督落實和檢查力度，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效避免水泥生產排放與燃煤、電力高峰消費排放疊加，降低二氧化碳排放量。