01

　　全國人大常委會修訂《行政處罰法》

　　內容摘要

　　2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了修訂的《行政處罰法》，自2021年7月15日起施行。新修訂的《行政處罰法》首次明確了行政處罰的概念；完善了行政處罰的種類，特別是增加了責令關閉的種類；擴大了行政處罰的設定權限；賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政處罰的設定權；規(guī)定行政處罰實施權向基層延伸，可以交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使；細化了行刑銜接制度；完善了“一事不再罰”原則；修改了行政處罰的時效制度，對涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的延長至五年；確立了行政執(zhí)法“三項制度”的法律地位；完善了行政處罰聽證制度，將沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物，降低資質等級，責令關閉、限制從業(yè)和其他較重的行政處罰都納入可以申請聽證的事項范圍；強化了行政處罰的回避制度、證據(jù)規(guī)定和切實保障當事人的陳述、申辯權等正當程序。

　　上榜理由

　　八屆全國人大四次會議于1996年通過《行政處罰法》，2009年和2017年先后兩次作了個別條文修改，本次修訂是《行政處罰法》實施24年后的首次大修。此次修訂適應推進全面依法治國的需要，加強法治政府建設，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法實踐中遇到的突出問題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對適應新時代要求，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護行政管理相對人的合法權益具有重要意義。對礦政管理而言，修訂后的法律為依法關閉不具備開采生產條件的礦山、依法沒收處置非法開采的大宗礦產品等方面提供了指南。

　　02

　　國務院公布《排污許可管理條例》

　　內容摘要

　　2021年1月24日，國務院公布《排污許可管理條例》，自2021年3月1日起施行。《條例》明確了實行排污許可管理的范圍和管理類別；規(guī)范了申請與審批排污許可證的程序，明確了審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容；加強排污管理，規(guī)定排污單位應當按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，應當按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度；在嚴格監(jiān)督檢查、強化法律責任等方面，對排污許可管理工作予以規(guī)范。

　　上榜理由

　　環(huán)境保護法規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度；大氣污染防治法和水污染防治法授權國務院制定排污許可的具體辦法?！杜盼墼S可管理條例》的出臺對于加強排污許可管理，規(guī)范排污許可證申請與審批，提高審批效率、營造公平競爭環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，強化排污單位的主體責任，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

　　03

　　國家發(fā)改委等十部門發(fā)布《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》

　　內容摘要

　　2021年3月18日，國家發(fā)展改革委等十部門發(fā)布《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》?！吨笇б庖姟诽岢?，要提高大宗固廢資源利用效率，推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實施資源高效利用行動?！吨笇б庖姟诽岢?，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，大宗固廢綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展新格局基本形成。

　　上榜理由

　　開展資源綜合利用是我國深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。大宗固體廢棄物量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域，也是礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展的應有之義?！吨笇б庖姟芬匀嫣岣哔Y源利用效率為目標，以推動資源綜合利用產業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實施專項行動，促進大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質、高值、規(guī)?；?，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質量、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。

　　04

　　自然資源部印發(fā)《地質勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）》

　　內容摘要

　　2021年5月26日，自然資源部辦公廳出臺關于印發(fā)《地質勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知（自然資辦發(fā)〔2021〕42號）。《辦法》主要形成了五方面的管理制度：一是建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。形成了以監(jiān)管職責為起點，以“雙隨機、一公開”方式，涵蓋地質調查、礦產勘查、地質災害防治三大活動領域的統(tǒng)一監(jiān)管制度。二是構建了監(jiān)管、自律、監(jiān)督協(xié)調機制。三是實行異常名錄和嚴重失信主體名單制。將事前審批調整為事中事后監(jiān)管，建立“全國地質勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺”。四是建立了地質勘查技術鑒定與服務渠道。推進地質勘查技術鑒定與服務工作，精準打擊地質勘查領域違法造假等行為，保障地質勘查工作質量。五是建立部省聯(lián)動及跨省協(xié)作機制。

　　上榜理由

　　于2017年9月公布的《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》，取消地質勘查資質審批，并要求自然資源部采取相應措施加強事中事后監(jiān)管。2018年4月，《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》發(fā)布實施，《地質勘查資質管理條例》正式廢止。《地質勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）》的出臺，是貫徹落實國務院要求，加強“放管服”改革的重要體現(xiàn)，對于加強地質勘查活動事中事后監(jiān)督管理，維護地質勘查行業(yè)秩序，保障地質勘查工作健康有序發(fā)展，提高我國資源能源戰(zhàn)略安全具有重要意義。

　　05

　　全國人大常委會修訂《安全生產法》

　　內容摘要

　　《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國安全生產法＞的決定》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過并公布，自2021年9月1日起施行。新法明確提出安全生產工作應當以人為本；將安全生產工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產的根本途徑；提出要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確各方安全職責；落實“三個必須”，確立安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門地位；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責；明確生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責；明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務；把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容；明確生產經營單位應當推進安全生產標準化工作，提高本質安全生產水平；推行注冊安全工程師制度；推進安全生產責任保險；加大對安全生產違法行為的追責力度。

　　上榜理由

　　安全生產工作應當以人為本，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。黨中央、國務院高度重視礦山安全工作，專門組建了國家礦山安監(jiān)局，先后完善和出臺了一系列礦山安全法律法規(guī)。新《安全生產法》從貫徹新思想新理念、健全安全生產責任體系、構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制、加大對安全生產違法行為懲處力度四個方面帶來一系列重大變化。對于堅守紅線意識、為加強企業(yè)安全生產管理，履行安全生產主體責任，提出了更高要求，對于防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，實現(xiàn)安全生產形勢根本性好轉和礦山安全高質量發(fā)展的奮斗目標具有重要意義。

　　06

　　自然資源部發(fā)布《關于加強和改進礦產執(zhí)法工作的通知》

　　內容摘要

　　2021年7月15日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關于加強和改進礦產執(zhí)法工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1288號）。《通知》強調維護礦產資源勘查開采秩序，促進礦產資源集約節(jié)約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護；明確嚴肅查處礦產資源違法突出問題；從嚴查處無證、越界勘查采礦和破壞性采礦等違法行為；對建設工程實施中采礦牟利、以修復治理名義違法采礦的依法嚴肅查處；同一違法主體2年內曾因非法采礦受過2次以上行政處罰，又實施非法采礦行為，涉嫌構成非法采礦罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任；持續(xù)深化礦產資源日常執(zhí)法；著力糾正礦產執(zhí)法不嚴問題；加強與紀檢監(jiān)察、審計銜接，強化礦產執(zhí)法與礦產督察、生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作，認真做好礦產執(zhí)法的“后半篇文章”。

　　上榜理由

　　《通知》的發(fā)布，是深入貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，以實際行動做到“兩個維護”，以更嚴格的要求、更嚴肅的態(tài)度、更嚴厲的措施加強礦產資源執(zhí)法，促進礦產資源的集約節(jié)約利用和加強生態(tài)環(huán)境保護的切實體現(xiàn)。對于有效解決一些地方無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，建設工程實施中采礦牟利、以修復治理名義違法采礦等新問題的屢禁不止，以及一些地方礦產執(zhí)法不嚴，違法線索核實不認真，沒有依法依規(guī)認定違法行為，執(zhí)法環(huán)節(jié)寬松軟問題，均具有十分重要意義。

　　07

　　《自然資源部行政處罰事項清單》印發(fā)

　　內容摘要

　　2021年7月27日，自然資源部辦公廳印發(fā)關于《自然資源部行政處罰事項清單》的通知（自然資辦函〔2021〕1373號），對2019年發(fā)布的《自然資源部行政處罰事項清單》進行更新。新發(fā)布的清單共134項，其中土地類29項、礦產類60項、測繪地理信息類40項、城鄉(xiāng)規(guī)劃類5項。清單范圍是涉及自然資源部部本級的行政處罰事項，具體包括土地、礦產、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃4個領域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定種類的行政處罰事項。按照《自然資源行政處罰辦法》《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，自然資源部管轄全國范圍內重大、復雜和法律法規(guī)規(guī)定應當管轄的案件。

　　上榜理由

　　行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要措施?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度作出了具體部署、提出了明確要求?！蹲匀毁Y源部行政處罰事項清單》的及時修訂和發(fā)布，是行政處罰公正公開原則的具體體現(xiàn)，對于全面推行“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎性、整體性、突破性作用，對切實保障人民群眾合法權益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境具有重要意義。

　　08

　　中辦、國辦印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》

　　內容摘要

　　新華社北京2021年9月12日電，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》?！兑庖姟非逦卮鹆?ldquo;有效市場和有為政府”如何發(fā)揮合力，分類補償與綜合補償如何統(tǒng)籌兼顧，縱向補償與橫向補償如何協(xié)調推進，強化激勵與硬化約束如何協(xié)同發(fā)力等生態(tài)保護補償制度改革十字路口上的諸多難題。提出從生態(tài)保護成本、提升公共服務保障能力和體現(xiàn)受益者付費原則等三個維度深化改革，建立與經濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度。進一步厘清了政府和市場權責邊界，明確了政府主導有力、社會參與有序、市場調節(jié)有效的生態(tài)保護補償體制機制。進一步完善了生態(tài)保護補償分類體系和轉移支付測算辦法，兼顧了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律和不同生態(tài)環(huán)境要素保護成本。進一步強化了生態(tài)保護補償?shù)闹卫硇?，界定了各方權利義務，實現(xiàn)了受益與補償相對應、享受補償權利和履行保護義務相匹配。《意見》提出到2025年，與經濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

　　上榜理由

　　生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權責、調動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設的重要手段。《意見》是“十四五”開局之年關于生態(tài)保護補償制度改革的重磅文件，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，在生態(tài)補償機制建設長期實踐基礎上，對未來15年生態(tài)保護補償制度進行了全局謀劃和系統(tǒng)設計，清晰描繪出我國生態(tài)保護補償制度改革路線圖。為推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，做好碳達峰、碳中和工作，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為維護國家生態(tài)安全、奠定永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎提供了堅實有力的制度保障。

　　09

　　國務院批復同意《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》

　　內容摘要

　　2021年9月14日，國務院向國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部發(fā)布了《國務院關于推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案的批復》（國函〔2021〕93號），原則同意《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》?！斗桨浮吠怀鋈嫦到y(tǒng)轉型，為“十四五”時期推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展確定了總體思路、設定了發(fā)展目標；強化資源能源安全，提出要統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系，提高資源能源利用水平，建立科學合理的循環(huán)利用模式，推進綠色礦山建設；加強資源能源保障能力建設，積極參與國際資源能源和產業(yè)合作；培育跨境資源能源貿易產業(yè)，建設境外資源能源開發(fā)基地；堅持低碳綠色發(fā)展，從生產、生活、生態(tài)視角，提出全方位推動資源型地區(qū)低碳綠色發(fā)展的思路舉措；重視民生福祉提升，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷增進人民福祉為目標，把解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為“十四五”時期推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；完善政策措施保障，加強組織領導，健全長效機制，完善配套政策。

　　上榜理由

　　推動資源型地區(qū)高質量發(fā)展，對于保障國家資源能源供給能力具有重要作用，也是國家經濟社會發(fā)展的有力支撐?！秾嵤┓桨浮房傮w上為“十四五”期間全面推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展擘畫了發(fā)展藍圖。作為“十四五”時期指導資源型地區(qū)轉型發(fā)展的重要制度性文件，準確把握新發(fā)展階段資源型地區(qū)轉型發(fā)展面臨的新形勢新問題，提出了相應的重大任務和政策舉措，對于引導資源型地區(qū)進一步強化保障國家資源能源安全重要職能，科學確定本地區(qū)發(fā)展定位，合理謀劃轉型發(fā)展思路，著力推動高質量發(fā)展，服務和融入新發(fā)展格局具有重要意義。

　　10

　　國務院發(fā)布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》

　　內容摘要

　　2021年10月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）?！兑庖姟穱@黨中央、國務院明確的改革方向，研究設計改革政策措施，從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制五個方面明確了相關要求。《意見》指出，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復，堅持政府主導、市場運作，堅持目標導向、問題導向，堅持改革創(chuàng)新、協(xié)調推進。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復，并明晰了參與程序、鼓勵社會資本重點參與修復的范圍，探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)。從規(guī)劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，創(chuàng)新產權激勵、釋放關聯(lián)權益，給予財稅支持，發(fā)揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產品，構建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制。構建生態(tài)文明體系，推動美麗中國建設。

　　上榜理由

　　生態(tài)保護修復是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善的重要保障。要探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報?！兑庖姟返陌l(fā)布為進一步促進社會資本參與生態(tài)建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領域，激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復高質量發(fā)展，維護國家生態(tài)安全具有重要意義。

　　*本文僅代表作者個人觀點，不構成平臺意見或投資建議（中國礦業(yè)報）