中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)地勘產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會(huì)

　　2020年以來，新冠肺炎疫情在全球加速擴(kuò)散，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）6月24日發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)正面臨自20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重衰退，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%。二季度以來，隨著礦業(yè)公司相繼復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全球礦業(yè)市場(chǎng)開始回暖，礦業(yè)項(xiàng)目融資總額在5月創(chuàng)年內(nèi)新高，但相比2019年同期仍有較大差距。我國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所改善，全國(guó)采礦業(yè)5月份增加值同比增長(zhǎng)1.1%，增幅擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)。1—5月采礦業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為8.95%，除石油和天然氣開采業(yè)盈利水平繼續(xù)下降外，其他細(xì)分行業(yè)利潤(rùn)均有所改善，盈利水平均有較小幅度的增長(zhǎng)。

　　勘查形勢(shì)

　　全球有色金屬勘查投入創(chuàng)15年來新低。2020年5月，標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智研究認(rèn)為，今年余下時(shí)間礦業(yè)前景黯淡。標(biāo)普分析師認(rèn)為， 2020年全球有色金屬勘查預(yù)算將低于70億美元，較2019年下降29%，創(chuàng)15年來新低，見圖1。黃金繼續(xù)成為投資最多的礦種，而銅降幅最大。

圖1 1996—2020年全球勘查預(yù)算變化情況

（數(shù)據(jù)來源：標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智）

　　礦業(yè)公司逐步恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。隨著新冠疫情的發(fā)展，全球多個(gè)礦業(yè)國(guó)紛紛出臺(tái)政策，允許礦業(yè)公司恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，從而減少疫情對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。自4月初以來，仍處于關(guān)閉狀態(tài)的礦山數(shù)量急劇下降。4月中旬，南非已允許礦業(yè)公司以正常產(chǎn)能的一半來恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)入5月以來，墨西哥、厄瓜多爾、秘魯、玻利維亞和加拿大部分地區(qū)的采礦活動(dòng)緩慢恢復(fù)。（參見圖2）

圖2 全球主要礦業(yè)國(guó)關(guān)閉與恢復(fù)生產(chǎn)礦山數(shù)量變化情況

（數(shù)據(jù)來源：標(biāo)普全球市場(chǎng)情報(bào)）

　　全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)先抑后揚(yáng)。2020年1—5月，全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)先抑后揚(yáng)，3月為最低值53.3點(diǎn)，5月反彈至80.5點(diǎn)，均值為77.6點(diǎn)，高出2019年同期3.9個(gè)點(diǎn)。全球金屬價(jià)格指數(shù)與全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)走勢(shì)一致，1—5月均值為131.7點(diǎn)，高出2019年同期11.7個(gè)點(diǎn)。全球礦業(yè)市值3月觸底，為10564億美元，5月反彈至13312億美元，均值為12552億美元，與2019年同期相比減少9.8個(gè)百分點(diǎn)。（參見圖3）

圖3 近三年全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)變化情況

（數(shù)據(jù)來源：標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智）

　　初級(jí)和中級(jí)勘查公司融資總額5月創(chuàng)新高。2020年1—5月，初級(jí)和中級(jí)勘查公司共完成融資項(xiàng)目728個(gè)，融資總額為22.4億美元。5月份融資金額8億美元，創(chuàng)下今年的最高月度融資額。但1—5月初級(jí)和中級(jí)勘查公司完成的融資總額與2019年同期相比減少35%，是近5年以來的最低水平。從礦種來看，金礦融資數(shù)量和融資金額占比最大，1—5月共完成融資項(xiàng)目382個(gè)，融資金額為13.7億美元，占比高達(dá)61%。（參見圖4）

圖4 2018年5月—2020年5月初級(jí)和中級(jí)勘查公司融資情況

（數(shù)據(jù)來源：標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智）

　　我國(guó)1—5月采礦業(yè)盈利水平趨弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)數(shù)據(jù)顯示，2020年1—5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為5%。其中，采礦業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為8.95%，較1—4月下降0.74個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2019年同期水平（2019年1—5月采礦業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為12.88%）。從采礦業(yè)細(xì)分行業(yè)來看，除石油和天然氣開采業(yè)盈利水平繼續(xù)下降外，其他細(xì)分行業(yè)利潤(rùn)均有所改善，盈利水平均有較小幅度的增長(zhǎng)。（參見圖5）

圖5 2020年以來我國(guó)采礦業(yè)細(xì)分行業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率變化情況

（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

　　行業(yè)動(dòng)態(tài)

　　黑龍江省深化地勘單位體制機(jī)制改革。2020年5月，黑龍江省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于組建黑龍江省自然資源調(diào)查院等事宜的通知》（黑編〔2020〕5號(hào)），對(duì)黑龍江省自然資源廳所屬部分地勘事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制作出調(diào)整：省地質(zhì)調(diào)查研究總院、省有色金屬地質(zhì)勘查研究總院、省煤田地質(zhì)研究院、省煤田地質(zhì)勘察院等四家單位并入省煤田地質(zhì)局，并更名為省自然資源調(diào)查院，隸屬省地質(zhì)礦產(chǎn)局，按副廳級(jí)事業(yè)單位管理。省有色金屬地質(zhì)勘查局并入省地質(zhì)礦產(chǎn)局，仍隸屬省自然資源廳，按正廳級(jí)事業(yè)單位管理。

　　河南省煤田地質(zhì)局優(yōu)化所屬事業(yè)單位職能配置。2020年5月，河南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于調(diào)整省煤田地質(zhì)局部分所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》（豫編辦〔2020〕90號(hào)），對(duì)河南省煤田地質(zhì)局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整，河南省煤田地質(zhì)局一隊(duì)、二隊(duì)、三隊(duì)、四隊(duì)、資源環(huán)境調(diào)查中心、物探測(cè)量隊(duì)分別更名為河南省資源環(huán)境調(diào)查一院、二院、三院、四院、五院、河南省地球物理空間信息研究院。

　　山東省建立健全城市地質(zhì)工作推進(jìn)機(jī)制。2020年5月，山東省自然資源廳聯(lián)合山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省財(cái)政廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省人民防空辦公室印發(fā)《山東省城市地質(zhì)工作實(shí)施方案》，明確要圍繞影響城市發(fā)展的重大地質(zhì)問題，開展地質(zhì)資源、環(huán)境、空間等多要素城市綜合地質(zhì)調(diào)查，補(bǔ)齊城市地質(zhì)工作短板，查清城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下空間狀況，節(jié)約集約利用資源，拓展城市發(fā)展空間，建立健全城市地質(zhì)工作推進(jìn)機(jī)制和制度保障體系，為城市綠色、集約、智慧發(fā)展提供地質(zhì)保障。

　　貴州省地礦局無償提供46項(xiàng)地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。2020年6月，貴州省地礦局發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮地質(zhì)工作基礎(chǔ)性公益性作用為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的意見》，向貴州省各級(jí)政府及其相關(guān)部門提供9個(gè)方面共46項(xiàng)無償?shù)刭|(zhì)技術(shù)服務(wù)。

　　湖南省地質(zhì)院正式掛牌。2020年7月，在湖南省地質(zhì)院組建一周年之時(shí)，中共湖南省地質(zhì)院委員會(huì)、湖南省地質(zhì)院正式掛牌。湖南省地質(zhì)院按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見和省委、省政府提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“功能再造、整體重塑”的要求，深入推動(dòng)全省地勘單位改革，完善地勘單位改革實(shí)施方案，科學(xué)制定院機(jī)關(guān)和院屬單位的“三定”方案；統(tǒng)籌解決遺留問題，完善機(jī)制、轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力尋找一條適合湖南省地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的改革路子，推進(jìn)事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

　　政策熱點(diǎn)

　　我國(guó)將開展首次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。2020年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》，定于2020年至2022年開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。本次普查是自然災(zāi)害領(lǐng)域一次開創(chuàng)性的工作。

　　國(guó)家將重點(diǎn)實(shí)施若干礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。2020年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào)），規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。

　　自然資源部印發(fā)通知要求發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍力量做好汛期監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。2020年7月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（自然資電發(fā)〔2020〕33號(hào)），要求進(jìn)一步完善群測(cè)群防體系，堅(jiān)持把隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)政府具體責(zé)任人和群測(cè)群防員，完善管理與保障，通過宣傳、培訓(xùn)強(qiáng)化基層村社干部、群測(cè)群防員和專業(yè)支撐隊(duì)伍的責(zé)任心，確保巡查到位、監(jiān)測(cè)預(yù)警到位、應(yīng)急響應(yīng)到位，做到災(zāi)情險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　《野外地質(zhì)工作后勤保障要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施?！兑蟆氛陌ㄟm用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、野外駐地建設(shè)、陸域（一般地區(qū)）、陸域（特殊地區(qū)）、海域、空域等9章，以及附表A（野外駐地配備的設(shè)施及裝備）、附表B（野外工作人員個(gè)人配備的裝備）?！兑蟆肥钱?dāng)前國(guó)內(nèi)唯一一項(xiàng)系統(tǒng)性規(guī)范野外地質(zhì)工作后勤保障的標(biāo)準(zhǔn)，將于2020年10月1日開始實(shí)施。

　　《2019年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》公布?！锻▓?bào)》顯示，近年來全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)努力適應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019年地勘單位總收入近2300億元，同比增長(zhǎng)超過40%?？鄢豢杀纫蛩?，2019年地勘行業(yè)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是地勘行業(yè)人員總體基本穩(wěn)定，但地質(zhì)勘查專業(yè)人員降幅較大。二是地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。三是地質(zhì)勘查裝備老化，更新緩慢。

　　執(zhí)筆人：王春芳   汪恩滿   黃賢營(yíng)