導(dǎo) 讀
自2015年以來，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的制度改革如火如荼開展。在礦業(yè)權(quán)有償取得改革層面，國家于2017年開展的礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，直接觸動(dòng)了廣大勘查企業(yè)的神經(jīng)，尤其是探礦權(quán)出讓收益征收對(duì)勘查企業(yè)產(chǎn)生了重大的影響，業(yè)內(nèi)提出了很多的質(zhì)疑。文章以權(quán)益金制度對(duì)勘查企業(yè)帶來的影響作為切入點(diǎn)，通過向上追溯立法原意的視角，對(duì)生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革思路加以探討剖析。
1 權(quán)益金制度改革 對(duì)勘查企業(yè)的影響
1.1 重構(gòu)了勘查企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)體系 新的礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度“一稅”（資源稅）、“兩款”（探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款）和“三費(fèi)”（探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)）進(jìn)行了重構(gòu)。有利于改變以往稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉、各地管理方式不一、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，有利于規(guī)范管理。 1.2 勘查企業(yè)的探礦權(quán)獲取成本將會(huì)增加 權(quán)益金制度改革對(duì)勘查企業(yè)投資探礦權(quán)及其戰(zhàn)略發(fā)展的影響是多方面的，其中最大的影響是在探礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)將一律繳納探礦權(quán)出讓收益。在此之前，只有國家出資探明礦產(chǎn)地需要繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款，現(xiàn)在是一方面不再有“申請?jiān)谙?rdquo;的方式取得探礦權(quán)，無論“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”的高低，無論國家是否投入資金開展勘探，無論是否存在探明資源量，均需要采用“招拍掛”或者“協(xié)議出讓”方式獲取探礦權(quán)，并繳納出讓收益；另一方面，對(duì)通過向前追溯的角度，對(duì)于此前通過“申請?jiān)谙?rdquo;或其他途徑無償取得的探礦權(quán)，若未完成有償處置的，將面臨補(bǔ)繳出讓收益的要求，即便完全是企業(yè)自主勘探投入。同時(shí)，2017年7月，財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào) ），對(duì)于探礦權(quán)增列礦種，或者在產(chǎn)礦山新增儲(chǔ)量和增列礦種是否應(yīng)當(dāng)繳納出讓收益進(jìn)行明確，要求增列、增加的部分比照協(xié)議出讓方式，在采礦階段征收出讓收益。因此，此次改革無論對(duì)勘查企業(yè)已獲取的部分礦業(yè)權(quán)，還是未來通過招拍掛取得的新探礦權(quán)的成本都將產(chǎn)生重要影響。 1.3 勘查企業(yè)探礦權(quán)維護(hù)成本將受到市場化因素調(diào)整 在探礦權(quán)維護(hù)層面，此前，勘查企業(yè)獲得探礦權(quán)后，需要逐年繳納探礦權(quán)使用費(fèi)。探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第1個(gè)勘查年度至第3個(gè)勘查年度每平方公里每年繳納100元，從第4個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，并設(shè)置了年度使用費(fèi)的上限金額，即最高不超過每平方公里每年500元。權(quán)益金制度改革后，將依據(jù)單位面積定額征收的探礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的探礦權(quán)占用費(fèi)。截至目前，自然資源部等部級(jí)主管機(jī)關(guān)尚未公布礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收方案，但可以預(yù)知的是，此前不區(qū)分礦種、定額可控的探礦權(quán)使用費(fèi)的時(shí)代將一去不返，勘查企業(yè)對(duì)于不同探礦權(quán)的維護(hù)成本將面臨市場化的調(diào)整變化。 1.4 地質(zhì)勘查和礦業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高 勘查行為是技術(shù)密集和資本密集的統(tǒng)一體，勘查投資具有“三高一長”(高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高收益、長周期)的特點(diǎn)。綠地勘查能夠形成可供開采礦業(yè)項(xiàng)目的成功率僅在0.5%左右，而褐地勘查能夠形成可供開采礦業(yè)項(xiàng)目的成功率也不到5%?？辈槠髽I(yè)投資探礦權(quán)成功與否受到地質(zhì)條件、市場需求、投資環(huán)境等多方面因素的影響與制約，本質(zhì)上屬于高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為。礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革實(shí)施后，對(duì)于勘查企業(yè)而言，其礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)的客觀因素并未改變，企業(yè)不僅要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)勘查的投資風(fēng)險(xiǎn)，甚至還要在采礦證獲批之前繳納權(quán)益金，很大程度上加大了勘查企業(yè)所承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。若后期找礦失敗或者因各種因素?zé)o法進(jìn)入開采環(huán)節(jié)，勘查企業(yè)將面臨更大的損失。
2 權(quán)益金制度改革 的立法原意剖析
2.1 生態(tài)文明戰(zhàn)略下礦產(chǎn)資源法修訂的基本價(jià)值導(dǎo)向 黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會(huì)后，中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的改革步伐加快。當(dāng)前，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。礦業(yè)的主要矛盾和矛盾的主要方面必然也發(fā)生變化。在黨中央生態(tài)文明思想指引下，服務(wù)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”，堅(jiān)持總體安全觀，建立適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的礦產(chǎn)資源管理體系，在立法和法律法規(guī)的修訂中至少包含了以下三個(gè)方面的價(jià)值導(dǎo)向：第一，保障資源安全。礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系甚大。提升我國對(duì)戰(zhàn)略性礦種開發(fā)、利用的自給自足能力，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家資源安全，依然是礦產(chǎn)資源法修改的邏輯起點(diǎn)。第二，保護(hù)生態(tài)安全。礦產(chǎn)資源是重要的生態(tài)要素，對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)完整意義重大。貫徹黨中央精神，落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色勘查開發(fā)，尋求資源保障與生態(tài)保護(hù)的平衡，是“新時(shí)代”下新的重點(diǎn)。第三，尊重客觀規(guī)律，維護(hù)合法權(quán)益。既要求維護(hù)好礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。只有尊重地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高制度的科學(xué)性和合理性，才能更好地維護(hù)好相關(guān)主體的合法權(quán)益，帶動(dòng)相關(guān)主體的積極性。 2.2 權(quán)益金制度是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要組成部分 基于上述基本價(jià)值導(dǎo)向的指引，結(jié)合對(duì)近五年來國家發(fā)布的主要礦業(yè)政策文件的梳理結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，近年來礦業(yè)政策改革的頂層設(shè)計(jì)是2015年5月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）及2015年9月發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（簡稱《方案》）?！兑庖姟坊靖采w了上述三方面的價(jià)值導(dǎo)向，并設(shè)專章要求健全生態(tài)文明制度體系。隨后，《方案》進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)，即2020年前我國應(yīng)當(dāng)建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系?！斗桨浮访鞔_，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，一是要求理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度；二是要求完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式；三是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。 2.3 權(quán)益金制度改革符合立法原意、乃大勢所趨 在上述頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國家自上而下推出的改革措施多管齊下、擲地有聲。近年來，國務(wù)院、相關(guān)部委及各地方圍繞自然資源確權(quán)、礦產(chǎn)資源有償出讓、礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)等改革的不同方面，密集發(fā)布相關(guān)政策文件。由于上述改革部署向上均有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)，向下在具體執(zhí)行過程中自然也產(chǎn)生了相互關(guān)聯(lián)、方向一致的改革效果。 以礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革為例，作為礦產(chǎn)資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償制度的重要組成部分，一方面在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域構(gòu)建了國家所有者權(quán)益保障的重要內(nèi)涵。在礦業(yè)權(quán)出讓階段，由“礦業(yè)權(quán)價(jià)款”向“礦業(yè)權(quán)出讓收益”的轉(zhuǎn)型不僅僅是概念說法上的變化，而是從法理邏輯角度上的糾正。我國的《憲法》《物權(quán)法》及《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，國家對(duì)礦產(chǎn)資源享有所有權(quán)，即國家依法對(duì)礦產(chǎn)資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。出于對(duì)國家所有者權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源不可再生的特殊屬性，當(dāng)國家依法向市場主體出讓其所有的礦業(yè)權(quán)時(shí)，向礦業(yè)權(quán)人征收出讓收益的制度安排是符合法理邏輯的。而此前僅針對(duì)國家出資并探明礦產(chǎn)地時(shí)才需要征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款，更多體現(xiàn)為對(duì)國家出資的補(bǔ)償，尚不足以完全彰顯國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，將礦業(yè)權(quán)價(jià)款完善為出讓收益，將更加符合立法原意，具有更為充分的法理依據(jù)。 另一方面，在實(shí)務(wù)操作層面，權(quán)益金制度改革與礦業(yè)權(quán)出讓制度改革相輔相成。權(quán)益金制度要求原則上一切礦業(yè)權(quán)須經(jīng)有償取得，而有償出讓機(jī)制的有效建立離不開公開、公平的交易市場建設(shè)。因此，礦業(yè)權(quán)出讓制度及礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則的公布施行，有利于建立公平、公開、公正的礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制，減少礦業(yè)權(quán)市場容易滋生的“權(quán)力尋租”“人為定價(jià)”等腐敗行為，有效提升了各市場主體的參與活力，有助于實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。此外，權(quán)益金制度改革通過將此前主要依據(jù)單位面積按年定額征收的礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，調(diào)整為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，不但有效遏制了礦業(yè)權(quán)人“圈而不探”等投機(jī)行為，也通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的改革，進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)人開展礦山生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，有利于提升資源配置效率、有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
3 勘查企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 的選擇與思考
整體而言，國家制定并出臺(tái)的礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度雖然引發(fā)了眾多的行業(yè)批評(píng)與詬病，對(duì)勘查企業(yè)等行業(yè)主體的生存與發(fā)展也帶來了不小的挑戰(zhàn)，但通過對(duì)整個(gè)礦產(chǎn)資源法律體系的梳理與分析，對(duì)立法的邏輯與淵源進(jìn)行更深入的領(lǐng)會(huì)與思考，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這些變革和調(diào)整是大勢所趨，是維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，也是礦產(chǎn)資源管理改革的重要舉措。至于業(yè)內(nèi)針對(duì)權(quán)益金制度提出的許多批評(píng)和意見，大多屬于“如何在制度規(guī)則設(shè)計(jì)上更加科學(xué)、更加符合客觀地質(zhì)工作規(guī)律”的問題。作為新時(shí)代的礦產(chǎn)資源勘查企業(yè)，黨中央提出的“兩個(gè)百年目標(biāo)”“生態(tài)文明建設(shè)”“供給側(cè)改革”等新思想新論斷，都與勘查企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。在此背景下，礦產(chǎn)資源權(quán)益金改革給勘查企業(yè)的發(fā)展帶來“陣痛”的同時(shí)，也要求勘查企業(yè)盡快順應(yīng)大的趨勢，把握住戰(zhàn)略創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢、積極應(yīng)對(duì)，在日益激烈的市場競爭中，自覺練就更具市場競爭力的過硬本領(lǐng)和應(yīng)對(duì)能力。 3.1 加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力，積極應(yīng)對(duì)潛在投資風(fēng)險(xiǎn) 一是認(rèn)真開展政策的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通。當(dāng)前，正是礦產(chǎn)資源管理改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，權(quán)益金制度、礦業(yè)權(quán)出讓、自然資源產(chǎn)權(quán)等多項(xiàng)礦業(yè)管理制度正發(fā)生翻天覆地的變化。作為深受政策環(huán)境變化影響的勘查市場主體，應(yīng)高度重視當(dāng)前礦業(yè)政策環(huán)境的變化，開展好相關(guān)政策研究，積極與政策制定部門溝通互動(dòng)，反映好勘查企業(yè)的心聲，提升政策研究能力和政策風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，維護(hù)自身合法權(quán)益。尤其是針對(duì)“礦業(yè)權(quán)出讓收益”，應(yīng)積極與政策制定部門互動(dòng)溝通，宣傳“地質(zhì)工作的特殊規(guī)律”：礦產(chǎn)資源大多深藏于地下，地質(zhì)工作是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)深化過程，是探索性的科學(xué)；探礦權(quán)是不同于建設(shè)用地使用權(quán)等類型的用益物權(quán)，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。 二是提高市場供需的預(yù)測能力。建議勘查企業(yè)未來應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展定位，結(jié)合企業(yè)勘查礦種的業(yè)務(wù)專長、國內(nèi)外礦產(chǎn)品市場需求趨勢，科學(xué)制定企業(yè)的投資戰(zhàn)略，發(fā)揮低成本投資潛力礦種的前瞻性優(yōu)勢。例如：可以積極關(guān)注不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)某些礦種的特殊需求，抓住通過市場競價(jià)公平公開獲取優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)的機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)備。也可以通過市場研判，優(yōu)化企業(yè)投資戰(zhàn)略部署，適時(shí)調(diào)整資源勘查及投資方向，由投資市場已經(jīng)相對(duì)飽和的常規(guī)礦種，逐步向現(xiàn)階段處于“價(jià)格洼地”但經(jīng)前瞻性判斷具有市場潛力的“冷門”礦種轉(zhuǎn)型。 三是建立完善配套機(jī)制，積極參與礦業(yè)權(quán)市場化配置。在現(xiàn)有權(quán)益金制度改革背景下，通過申請?jiān)谙纫约皡f(xié)議出讓獲取礦業(yè)權(quán)的渠道已經(jīng)基本關(guān)閉，礦業(yè)權(quán)競爭出讓將成為新的常態(tài)。隨著礦業(yè)權(quán)出讓制度的建立和完善，我們相信將會(huì)有更多優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)通過市場競爭的形式配置。因此，對(duì)于廣大勘查企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)參與礦業(yè)權(quán)招拍掛的相關(guān)配置制度和流程，積極參與礦產(chǎn)資源市場化配置，通過密切跟蹤評(píng)價(jià)潛在出讓礦業(yè)權(quán)，尋找市場上的優(yōu)質(zhì)資源機(jī)會(huì)項(xiàng)目。 3.2 提升資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)能力，有效降低找礦成本和風(fēng)險(xiǎn) 一是加快項(xiàng)目資源評(píng)價(jià)模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以儲(chǔ)量為核心的“經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”模型。礦業(yè)權(quán)的獲取是有成本的，勘探的投入也是需要成本的，市場化的主體開展礦業(yè)項(xiàng)目投資必須充分考量項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”，避免出現(xiàn)“死礦”“呆礦”“雞肋礦”?？辈槠髽I(yè)要建立以儲(chǔ)量為核心的“經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型”，將資源評(píng)價(jià)從地質(zhì)概念向經(jīng)濟(jì)概念轉(zhuǎn)化。以儲(chǔ)量為核心的“經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型”，是以找礦預(yù)測模型為基礎(chǔ)，集合地質(zhì)特征，采選性能，采選成本技術(shù)數(shù)據(jù)和礦產(chǎn)品價(jià)格、能源勞動(dòng)力成本、環(huán)保政策影響等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)礦床模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源量、儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，伴隨著礦產(chǎn)品價(jià)格、邊界品位、礦體形態(tài)的不斷變化，項(xiàng)目在不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下的市場價(jià)值也是隨之變化的。在新形勢下，礦業(yè)項(xiàng)目的積極評(píng)價(jià)，必須高度重視項(xiàng)目獲取成本、產(chǎn)品市場行情、生態(tài)環(huán)保成本等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)因素，對(duì)礦床模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以支持項(xiàng)目投資決策，降低找礦風(fēng)險(xiǎn)。 二是對(duì)重點(diǎn)成礦區(qū)帶開展資源潛力評(píng)價(jià)，提升主動(dòng)快速的投資決策判斷能力。未來市場配置資源將成為常態(tài)，大量的一級(jí)市場礦業(yè)權(quán)出讓和二級(jí)市場礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)都有很強(qiáng)的時(shí)效性，如何快速主動(dòng)地進(jìn)行科學(xué)投資決策成為優(yōu)秀礦業(yè)企業(yè)必備的核心能力。尤其是大型礦產(chǎn)資源勘查企業(yè)，應(yīng)當(dāng)圍繞自身戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦戰(zhàn)略礦種，建立一套科學(xué)的機(jī)會(huì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，關(guān)注跟蹤目標(biāo)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，收集儲(chǔ)備地質(zhì)資料，在境內(nèi)外重點(diǎn)成礦區(qū)帶開展資源潛力評(píng)價(jià)，一旦看準(zhǔn)項(xiàng)目機(jī)會(huì)，能夠以最快速度、最精準(zhǔn)的判斷作出商業(yè)決策，提升快速把握項(xiàng)目機(jī)會(huì)的能力。對(duì)于在手的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成礦規(guī)律綜合研究，提升地質(zhì)勘查項(xiàng)目的找礦成功率，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。 三是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資模式，動(dòng)態(tài)“評(píng)價(jià)”與動(dòng)態(tài)“投資”匹配。在開展勘查項(xiàng)目投資時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循客觀地質(zhì)規(guī)律，“一次性”“一錘子”的探礦權(quán)交易，對(duì)雙方都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。在開展勘探項(xiàng)目投資時(shí)，可借鑒西方發(fā)達(dá)礦業(yè)國家的“掙股”“Farm-in”“期權(quán)”的風(fēng)險(xiǎn)勘查投資模式，分階段分步驟投資，根據(jù)階段性勘探投入所對(duì)應(yīng)的找礦成果情況來決定下一步的投資，逐步獲得礦業(yè)權(quán)權(quán)益，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)更加健康發(fā)展。 3.3 打造勘查綜合服務(wù)能力，全面提升市場競爭力水平 一是應(yīng)當(dāng)重視科技對(duì)礦產(chǎn)資源勘查業(yè)務(wù)的支撐作用。新礦政改革背景下，勘查企業(yè)投資探礦權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，找礦難度也不斷加大，新技術(shù)、新方法、新工藝對(duì)地質(zhì)找礦將發(fā)揮越來越重要的支撐作用?？辈槠髽I(yè)作為提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的市場主體，不但要主動(dòng)增加對(duì)地質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，重視地質(zhì)資料的二次開發(fā)，還要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)裝備的研發(fā)與使用，大力發(fā)展和推廣綠色勘查技術(shù)，健全綠色勘查技術(shù)體系，不斷提升生產(chǎn)效率。此外，積極開展專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)和申報(bào)工作，力爭在核心技術(shù)和專長領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)自主擁有，獨(dú)樹一幟。 二是積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)拓展服務(wù)領(lǐng)域。作為新時(shí)代的勘查企業(yè)，在做強(qiáng)做精勘查主業(yè)的同時(shí)，可以嘗試依托業(yè)界領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力，不斷吸引更多的資源要素進(jìn)行優(yōu)化組合，由傳統(tǒng)的地質(zhì)技術(shù)服務(wù)向投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工、運(yùn)營管理等綜合服務(wù)延伸和轉(zhuǎn)變。在業(yè)務(wù)拓展方面，勘查企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉承“大市場、大地質(zhì)、大格局”的工作思路，利用原有技術(shù)優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山治理修復(fù)等相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)市場，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，探索新的盈利增長點(diǎn)。 三是加強(qiáng)多元化復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)?？辈槠髽I(yè)的傳統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)以地質(zhì)勘查類專業(yè)、勘察施工類專業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)類專業(yè)人員為主,在新的政策環(huán)境下，一方面勘查企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立與轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的高層次的人才隊(duì)伍，以人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),招聘、培養(yǎng)具有環(huán)境生態(tài)治理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、投融資運(yùn)營管理等多學(xué)科知識(shí)與地質(zhì)勘查學(xué)科知識(shí)交叉的復(fù)合型人才,為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。另一方面，應(yīng)積極與國內(nèi)外著名高校、科研單位等開展廣泛的“產(chǎn)學(xué)研用”合作，聯(lián)合成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。 綜上，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度出臺(tái)后，行業(yè)發(fā)生了重大變革，對(duì)礦業(yè)企業(yè)也產(chǎn)生了較大影響，制度中存在的一些實(shí)際問題，在行業(yè)內(nèi)部被廣泛討論，近年來出臺(tái)的大量礦業(yè)政策也都存在相同的境遇。改革雖有陣痛，但不改則長痛，每一個(gè)好的政策都必須經(jīng)歷實(shí)踐檢驗(yàn)修正，修正后再實(shí)踐的過程?？辈槠髽I(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到這些改革背后的邏輯和趨勢，只要改革的總體方向是正確的，我們就有理由相信，通過業(yè)界同仁的共同努力，這些制度和政策中存在的瑕疵或者風(fēng)險(xiǎn)一定能夠有效解決。礦業(yè)企業(yè)自身也一定要審時(shí)度勢，順勢而為，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略步伐，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，共同推動(dòng)中國礦業(yè)向前發(fā)展！
文章以權(quán)益金制度對(duì)勘查企業(yè)帶來的影響作為切入點(diǎn)，通過向上追溯立法原意，對(duì)生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革思路進(jìn)行探討剖析。雖然目前的權(quán)益金制度存在較多需要進(jìn)一步完善優(yōu)化的地方，但是權(quán)益金制度改革整體方向符合相關(guān)上位法的立法原意，也是國家礦產(chǎn)資源管理制度改革的大勢所趨?？辈槠髽I(yè)應(yīng)緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略步伐，把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有利時(shí)機(jī)，在日益激烈的市場競爭中，不斷提升投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力、資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)能力和勘查綜合服務(wù)能力，推動(dòng)新時(shí)代中國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
作者信息
黃冬梅（1973—），江西省萍鄉(xiāng)市人,五礦勘查開發(fā)有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問，高級(jí)工程師，法學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)企業(yè)管理、法律合規(guī)等工作。
