《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將自今年5月1日起施行。2月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，應(yīng)急管理部黨委委員、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃錦生等介紹有關(guān)情況。
當(dāng)前，煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底等突出問(wèn)題。“《條例》總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來(lái)，從完善體制機(jī)制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定。”黃錦生說(shuō)。
明確煤礦上級(jí)企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理，定期對(duì)所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系?！稐l例》強(qiáng)化了煤礦設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理；對(duì)煤礦企業(yè)安全制度、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)等方面進(jìn)行全方位規(guī)范；細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。
《條例》規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的原則，明確每一個(gè)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，依法對(duì)煤礦企業(yè)特別是一線(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)政府及監(jiān)管部門(mén)失職瀆職行為的責(zé)任追究力度。
近年來(lái)，部分煤礦“屢罰屢犯”，甚至“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”。“在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格高企的情況下，對(duì)煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過(guò)輕。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光說(shuō)，因此，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出規(guī)定。提高對(duì)煤礦企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人違法行為的處罰下限。比如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對(duì)發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元?！稐l例》分別提高至50萬(wàn)元、150萬(wàn)元和500萬(wàn)元。
對(duì)于未按規(guī)定配備礦長(zhǎng)等人員和機(jī)構(gòu)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》新設(shè)較為嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。
《條例》明確，對(duì)存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止生產(chǎn)。停產(chǎn)整頓煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。
對(duì)未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行生產(chǎn)、3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)、現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶說(shuō)，當(dāng)前部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板?！稐l例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)門(mén)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)。
《條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤礦分別配備專(zhuān)職礦長(zhǎng)、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)。周德昶表示，煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長(zhǎng)的規(guī)定，是為了讓懂安全生產(chǎn)技術(shù)的“明白人”來(lái)開(kāi)礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。
我國(guó)煤礦賦存條件十分復(fù)雜、隱蔽致災(zāi)因素多樣，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進(jìn)一步提升科技保障能力，《條例》要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系，根據(jù)不同災(zāi)害類(lèi)型，比如瓦斯類(lèi)型、沖擊地壓類(lèi)型、水害類(lèi)型，配備相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)管理人員。
“《條例》還鼓勵(lì)支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開(kāi)采，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。”周德昶說(shuō)。（人民日?qǐng)?bào)）
當(dāng)前，煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底等突出問(wèn)題。“《條例》總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來(lái)，從完善體制機(jī)制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定。”黃錦生說(shuō)。
明確煤礦上級(jí)企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理，定期對(duì)所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系?！稐l例》強(qiáng)化了煤礦設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理；對(duì)煤礦企業(yè)安全制度、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)等方面進(jìn)行全方位規(guī)范；細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。
《條例》規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的原則，明確每一個(gè)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，依法對(duì)煤礦企業(yè)特別是一線(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)政府及監(jiān)管部門(mén)失職瀆職行為的責(zé)任追究力度。
近年來(lái)，部分煤礦“屢罰屢犯”，甚至“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”。“在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格高企的情況下，對(duì)煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過(guò)輕。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光說(shuō)，因此，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出規(guī)定。提高對(duì)煤礦企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人違法行為的處罰下限。比如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對(duì)發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元?！稐l例》分別提高至50萬(wàn)元、150萬(wàn)元和500萬(wàn)元。
對(duì)于未按規(guī)定配備礦長(zhǎng)等人員和機(jī)構(gòu)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》新設(shè)較為嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。
《條例》明確，對(duì)存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止生產(chǎn)。停產(chǎn)整頓煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。
對(duì)未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行生產(chǎn)、3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)、現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶說(shuō)，當(dāng)前部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板?！稐l例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)門(mén)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)。
《條例》規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤礦分別配備專(zhuān)職礦長(zhǎng)、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)。周德昶表示，煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長(zhǎng)的規(guī)定，是為了讓懂安全生產(chǎn)技術(shù)的“明白人”來(lái)開(kāi)礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。
我國(guó)煤礦賦存條件十分復(fù)雜、隱蔽致災(zāi)因素多樣，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進(jìn)一步提升科技保障能力，《條例》要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系，根據(jù)不同災(zāi)害類(lèi)型，比如瓦斯類(lèi)型、沖擊地壓類(lèi)型、水害類(lèi)型，配備相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)管理人員。
“《條例》還鼓勵(lì)支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開(kāi)采，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。”周德昶說(shuō)。（人民日?qǐng)?bào)）
