地質災害防治，在總體布局上，應繼續(xù)堅持貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，抓緊編制實施《全國地質災害防治“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)推進調查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合防治體系和應急體系建設，力爭在“十三五”時期全面建成地質災害防治“四大體系”。要以三峽庫區(qū)、地震災區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)和水電建設集中區(qū)為重點，加快三峽庫區(qū)后續(xù)地質災害防治規(guī)劃、地震災區(qū)災后重建地質災害防治專項規(guī)劃的實施，通過規(guī)劃實施推動這些地區(qū)率先建成“四大體系”；狠抓礦產(chǎn)開采和工程建設領域防災責任制的落實，將隱患排查、監(jiān)測預警、應急值守、臨災避險各項防災任務落實到生產(chǎn)和施工班組、責任人。在工作安排上，要將基層地質災害防治能力建設擺在更加突出的位置，在隱患點“群測群防”全覆蓋的基礎上，持續(xù)強力推進山區(qū)丘陵區(qū)“高標準十有縣”建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五到位”建設全覆蓋，縣級氣象預報預警全覆蓋，威脅人員、重要基礎設施的隱患點應急演練全覆蓋。在改革創(chuàng)新上，要跳出部門工作的桎梏，以社會工作的理念，采取“政府購買服務”或“責任人購買服務”的方式，引導專業(yè)隊伍、大專院校、科研院所和民營科技公司參與治理工程以外的地質災害調查評價、監(jiān)測預警等日常防災基礎性工作，盡快提高礦山、工地監(jiān)測預警水平和基層農村、街道社區(qū)“群測群防”水平。此外，各地經(jīng)實踐證明行之有效的一切好政策、好做法，都要繼續(xù)堅持，并進一步總結完善，并結合實際，不斷創(chuàng)新，進一步提升地質災害防御能力。

　　礦山地質環(huán)境保護與治理方面，在總體布局上，應當堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓歷史遺留礦山地質環(huán)境的治理恢復，一手抓新建和在生產(chǎn)礦山的礦山地質環(huán)境保護，著力完善開發(fā)補償保護經(jīng)濟機制，大力構建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護與治理新機制，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用。在責任落實上，要堅持地方政府礦山地質環(huán)境監(jiān)管主體責任，嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入、嚴格生產(chǎn)過程監(jiān)管、嚴格破壞責任追究，把礦山地質環(huán)境保護與治理責任落實到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”全過程；堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”，對新建和生產(chǎn)礦山，嚴格落實礦山企業(yè)保護與治理主體責任，進一步完善礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度，形成繳存與治理相匹配、返還與治理相協(xié)調的責任落實、運行順暢、真正管用的生態(tài)補償機制。在工作安排上，要通過開展全面調查、明確治理責任，全面科學規(guī)劃和加強動態(tài)監(jiān)測等夯實工作基礎；要通過嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入管理，加強保護與治理恢復方案的實施，進一步完善保證金制度，督促企業(yè)邊開采邊治理等措施強化保護預防，防止積累新的礦山地質環(huán)境問題；各地要將礦山地質環(huán)境歷史遺留問題的解決納入重要議事日程，明確任務要求、加大財政資金投入、鼓勵社會資金參與、整合政策與資金，組織相關部門分工負責，限期完成。在改革創(chuàng)新上，要深入推進歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和采礦用地方式改革，建立差別化、針對性強的礦業(yè)用地政策體系；進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，探索在符合規(guī)劃要求和保障礦山復綠前提下，依法開發(fā)存量資源，為區(qū)域綜合治理提供資金保障的政策措施；按照“責任者付費，專業(yè)化治理” 的方式，鼓勵地方政府、礦山企業(yè)以合同形式通過“購買服務”的方式將礦山地質環(huán)境問題交由第三方專業(yè)公司治理。

　　地下水保護與地面沉降防治方面，國務院賦予國土資源部的職能是“組織監(jiān)測、監(jiān)督和防止地下水過量開采引起的地面沉降和地下水污染造成的地質環(huán)境破壞”。因此，找準國土資源部在地下水保護管理中的位置，才能切實履行部門職能。在全國面上的地下水資源管理和污染防控管理上，應立足于通過地下水調查評價和地下水監(jiān)測分析，全面掌握地下水水質、水量、水位的動態(tài)變化情況，據(jù)此提出有關防止地下水過量開采和防止地下水污染的管理措施建議，支撐水利、環(huán)保等部門履行其開采管理和污染防控管理職責。而在部分已出現(xiàn)地面沉降的地區(qū)，作為全國地質災害的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，國土資源部門就應切實擔當起主管部門的責任，將地下水過量開采作為致災因素納入防災管理范疇，會同水利等相關部門，共同做好地下水開采管理。工作安排上，地下水方面的工作應當由前階段調查評價和監(jiān)測并重逐步轉向監(jiān)測為主、調查為輔，加快實施地下水監(jiān)測工程，盡快提高地下水監(jiān)測資料的科學性和可靠性。地面沉降防控方面，應當堅持部際聯(lián)席會議制度和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動地面沉降嚴重地區(qū)出臺地面沉降防控地方性法規(guī)。此外，地質遺跡保護（包括古生物化石保護），國家地質公園（礦山公園）建設都應按照上述思路，謀劃好總體布局，搞好重點工作安排，推動改革創(chuàng)新。

　　總體講，我國的地質環(huán)境保護工作，經(jīng)過30多年來的摸索前進，總體框架已基本成型，總體邊界已基本清楚，主要任務也基本明確，也逐步形成了一套行之有效的工作套路，為不同階段的經(jīng)濟社會建設和環(huán)境保護工作作出了應有的貢獻?，F(xiàn)階段，要以行政審批制度改革倒逼地質環(huán)境管理的改革發(fā)展，繼續(xù)堅持突出重點，統(tǒng)籌推進各項工作，努力開創(chuàng)地質環(huán)境保護工作的新局面，為生態(tài)文明建設作出更大貢獻。

　?。ㄗ髡呦祰临Y源部副部長汪民）